县人民政府办公室关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见

来源:崇阳县人民政府办公室 发布日期:2019-07-16 字体:【

崇政办发〔2019〕26号

县人民政府办公室关于全面推行

政规范性文件合法性审核机制的实施意见

各乡、镇人民政府,县政府各部门:

为认真贯彻落实《省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见?#32602;?#37122;政办发〔2019〕25号)精神,全面推行我县行政规范性文件(以?#24405;?#31216;“规范性文件?#20445;?#21512;法性审核机制,结合我县实际,现就加强规范性文件合法性审查机制工作,制定如下实施意见:

一、切实提高加强规范性文件合法性审核工作的认识

加强规范性文件合法性审核,是全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大关于深化依法治国实践要求的重要举措,是推进依法行政、建设法治政府的必然要求。《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见?#32602;?#22269;办发〔2018〕115号,以?#24405;?#31216;《意见?#32602;?#21644;《省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见?#32602;?#37122;政办发〔2019〕25号,以?#24405;?#31216;《省实施意见?#32602;?#23545;规范性文件合法性审核作出了?#39749;?#21644;系统规定,这是第一次从国家层面对行政规范性文件合法性审核机制的主体、范围、程序、职责、责任等做出全面系统的规定。各单位要认真贯彻国务院办公厅《意见》、省政府办公厅《省实施意见》精神,落实党中央、国务院关于推进依法行政、建设法治政府的部署和要求,切实做好规范性文件的合法性审核工作,从源头上防止违法文件出台,促进严格规范公正文明执法,保障人民群众的合法权益。

二、全面做好合法性审核工作

(一)审核范围。行政规范性文件是除国务院的行政法规、决定、命令以及部门规章和地方政府规章外,由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称行政机关)依照法定权限、程序制定并公开发布,涉及公民、法人?#25512;?#20182;组织权利义务,具有普遍?#38469;?#21147;,在一定期限内反?#35789;?#29992;的公文。各单位要严格按照《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知?#32602;?#22269;办发〔201837号)对规范性文件的定义和《省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见?#32602;?#37122;政办发〔201925号)界定的规范性文件,?#33539;?#32435;入规范性文件合法性审核的范围。

(二)审核主体。以县人民政府或者县人民政府办公室名义印发的规范性文件,由县司法局进行合法性审核;以县人民政府部门名义印发的规范性文件,由该部门法制机构进行合法性审核;县人民政府部门起草、冠经县人民政府同意以部门名义印发的规范性文件,由该部门法制机构先进行合法性审核,县司法局再进行合法性复核;乡镇人民政府应?#39749;?#19987;门审核机构或者具有法律专业素质的专门审核人?#20445;?#23545;本单位进行规范性文件合法性审核;未?#39749;?#19987;门审核机构和专门审核人员的,统一由县人民政府?#33539;?#30340;审核机构进行审核。

(三)审核程序。规范性文件按照《湖北省行政规范性文件管理办法》和《省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见?#32602;?#37122;政办发〔201925号)规定的审核程序执行。规范性文件未经合法性审核或者经审核不合法的,不得提交集体审议。

(四)审核职责。审核机构要认真履行审核职责,依法严格审核以下内容:制定主体是否合法;是否超越制定机关法定职权;内容是否符合宪法、法律、法规、规章和国家政策规定;是否违法设立行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项;是否违法增加办理行政许可事项的条件,规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容;是否存在没有法律、法规依据作出减损公民、法人?#25512;?#20182;组织合法权益或者增加其义务的情形;是否存在没有法律、法规依据作出增加本单位权力或者减少本单位法定职责的情形;是否存在违法制定含?#20449;?#38500;或者限制公平竞争内容的措施,违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动,违法设置市场准入和退出条件;是否违反规范性文件制定程序。审核机构要根据不同情形提出合法、不合法、应当予以修改的书面审核意见。起草单位应当根据合法性审核意见对规范性文件作必要的修改或者补充,特殊情况下,起草单位未完全采纳合法性审核意见的,应当在提请制定机关审议时详细说明理由和依据。要充分发挥合法性审核机制对?#32321;?#35268;范性文件合法?#34892;?#30340;把关作用,不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审核。

(五)审核方式。审核机构应根据工作需要,灵活运用多种方式进行合法性审核,以提高质量和效?#30465;?#23545;影响面广、情况复?#21360;?#31038;会关注度高、法律疑难度大的规范性文件,要在书面征求意见的基础上,采取召开座谈会、论证会等方式听取有关方面意见。要建立健全专家协助审核机制,组建规范性文件合法性审核专家库,充分发挥政府法律顾?#30465;?#20844;职律师和有关专家作用。必要时?#37096;?#37319;取政府购买服务的方式,聘请有?#25163;?#30340;第三方进行规范性文件合法性审核。

三、健全责任机制,加强督查考核

规范性文件合法性审核机制建设情况纳入法治政府建设督察内容,规范性文件合法性审核工作纳入法治政府建设考评指标体系。各单位对制发的规范性文件要加强监督检查,要高度重视规范性文件合法性审核能力建设,认真落实审核责任。加强合法性审核人员正规化、专业化、职业化建设,建立健全定期培训和工作交流制度,多形式开展业务学习和经验交流,全面提升合法性审核人员的政治素质和业务能力。

各单位要按照要求开展自查自纠,根据全面依法治国要求,对负责实施的规范性文件进行集中审核清理,要做好规范性文件清理和实施的?#35859;?#24037;作,?#32321;?#20381;法履职。

崇阳县人民政府办公室        

2019年7月15日         

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