縣人民政府辦公室關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見

來源:崇陽縣人民政府辦公室 發布日期:2019-07-16 字體:【

崇政辦發〔2019〕26號

縣人民政府辦公室關于全面推行

政規范性文件合法性審核機制的實施意見

各鄉、鎮人民政府,縣政府各部門:

為認真貫徹落實《省人民政府辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》(鄂政辦發〔2019〕25號)精神,全面推行我縣行政規范性文件(以下簡稱“規范性文件”)合法性審核機制,結合我縣實際,現就加強規范性文件合法性審查機制工作,制定如下實施意見:

一、切實提高加強規范性文件合法性審核工作的認識

加強規范性文件合法性審核,是全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大關于深化依法治國實踐要求的重要舉措,是推進依法行政、建設法治政府的必然要求。《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》(國辦發〔2018〕115號,以下簡稱《意見》)和《省人民政府辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》(鄂政辦發〔2019〕25號,以下簡稱《省實施意見》)對規范性文件合法性審核作出了明確和系統規定,這是第一次從國家層面對行政規范性文件合法性審核機制的主體、范圍、程序、職責、責任等做出全面系統的規定。各單位要認真貫徹國務院辦公廳《意見》、省政府辦公廳《省實施意見》精神,落實黨中央、國務院關于推進依法行政、建設法治政府的部署和要求,切實做好規范性文件的合法性審核工作,從源頭上防止違法文件出臺,促進嚴格規范公正文明執法,保障人民群眾的合法權益。

二、全面做好合法性審核工作

(一)審核范圍。行政規范性文件是除國務院的行政法規、決定、命令以及部門規章和地方政府規章外,由行政機關或者經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱行政機關)依照法定權限、程序制定并公開發布,涉及公民、法人和其他組織權利義務,具有普遍約束力,在一定期限內反復適用的公文。各單位要嚴格按照《國務院辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》(國辦發〔201837號)對規范性文件的定義和《省人民政府辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》(鄂政辦發〔201925號)界定的規范性文件,確定納入規范性文件合法性審核的范圍。

(二)審核主體。以縣人民政府或者縣人民政府辦公室名義印發的規范性文件,由縣司法局進行合法性審核;以縣人民政府部門名義印發的規范性文件,由該部門法制機構進行合法性審核;縣人民政府部門起草、冠經縣人民政府同意以部門名義印發的規范性文件,由該部門法制機構先進行合法性審核,縣司法局再進行合法性復核;鄉鎮人民政府應明確專門審核機構或者具有法律專業素質的專門審核人員,對本單位進行規范性文件合法性審核;未明確專門審核機構和專門審核人員的,統一由縣人民政府確定的審核機構進行審核。

(三)審核程序。規范性文件按照《湖北省行政規范性文件管理辦法》和《省人民政府辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》(鄂政辦發〔201925號)規定的審核程序執行。規范性文件未經合法性審核或者經審核不合法的,不得提交集體審議。

(四)審核職責。審核機構要認真履行審核職責,依法嚴格審核以下內容:制定主體是否合法;是否超越制定機關法定職權;內容是否符合憲法、法律、法規、規章和國家政策規定;是否違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項;是否違法增加辦理行政許可事項的條件,規定出具循環證明、重復證明、無謂證明的內容;是否存在沒有法律、法規依據作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的情形;是否存在沒有法律、法規依據作出增加本單位權力或者減少本單位法定職責的情形;是否存在違法制定含有排除或者限制公平競爭內容的措施,違法干預或者影響市場主體正常生產經營活動,違法設置市場準入和退出條件;是否違反規范性文件制定程序。審核機構要根據不同情形提出合法、不合法、應當予以修改的書面審核意見。起草單位應當根據合法性審核意見對規范性文件作必要的修改或者補充,特殊情況下,起草單位未完全采納合法性審核意見的,應當在提請制定機關審議時詳細說明理由和依據。要充分發揮合法性審核機制對確保規范性文件合法有效的把關作用,不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。

(五)審核方式。審核機構應根據工作需要,靈活運用多種方式進行合法性審核,以提高質量和效率。對影響面廣、情況復雜、社會關注度高、法律疑難度大的規范性文件,要在書面征求意見的基礎上,采取召開座談會、論證會等方式聽取有關方面意見。要建立健全專家協助審核機制,組建規范性文件合法性審核專家庫,充分發揮政府法律顧問、公職律師和有關專家作用。必要時也可采取政府購買服務的方式,聘請有資質的第三方進行規范性文件合法性審核。

三、健全責任機制,加強督查考核

規范性文件合法性審核機制建設情況納入法治政府建設督察內容,規范性文件合法性審核工作納入法治政府建設考評指標體系。各單位對制發的規范性文件要加強監督檢查,要高度重視規范性文件合法性審核能力建設,認真落實審核責任。加強合法性審核人員正規化、專業化、職業化建設,建立健全定期培訓和工作交流制度,多形式開展業務學習和經驗交流,全面提升合法性審核人員的政治素質和業務能力。

各單位要按照要求開展自查自糾,根據全面依法治國要求,對負責實施的規范性文件進行集中審核清理,要做好規范性文件清理和實施的銜接工作,確保依法履職。

崇陽縣人民政府辦公室        

2019年7月15日         

相關文件:《關于全面推行行政規范性文件合法性 審查機制的實施意見》文件解讀
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